民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

第49號(hào)





《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年10月24日工業(yè)和信息化部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第16號(hào)）同時(shí)廢止。






部長(zhǎng) 苗圩

2018年11月9日






民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得民用爆炸物品生產(chǎn)許可。

第三條民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。

第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)）依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第五條鼓勵(lì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)技術(shù)。

第二章申請(qǐng)與審批

第六條申請(qǐng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）廠房和專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

（四）主要負(fù)責(zé)人具有與所生產(chǎn)民用爆炸物品相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，與民用爆炸物品生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位安全責(zé)任制度；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條申請(qǐng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)文件；

（二）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式三份，示范文本見(jiàn)附件1）；

（三）民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式三份，示范文本見(jiàn)附件2）；

（四）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)；

（五）民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）法定代表人無(wú)刑事處罰材料；

（七）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第九條工業(yè)和信息化部自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

需要組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)將評(píng)審所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址、登記類(lèi)型、有效期、證書(shū)編號(hào)、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)品種和年生產(chǎn)能力等。

《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》由正本、副本和附件組成，式樣由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定。附件作為備注欄信息，隨《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》一并發(fā)放，與正本、副本具有同等效力。

第十一條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)延續(xù)，并提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，收回原證并換發(fā)新證；不予延續(xù)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十二條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)變更企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、登記類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料以及有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件；涉及變更法定代表人的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。

第十三條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式生產(chǎn)民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料；涉及變更生產(chǎn)地址的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有生產(chǎn)線原址進(jìn)行技術(shù)改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)備案。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)將備案情況按年度匯總后報(bào)工業(yè)和信息化部。

第十五條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借。

第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準(zhǔn)生產(chǎn)的民用爆炸物品。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》附件中載明該被授權(quán)企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地址、年生產(chǎn)能力、有效期等內(nèi)容。 

第三章監(jiān)督管理

第十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的事項(xiàng)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定。

無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)。

第十八條工業(yè)和信息化部對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)行年度報(bào)告制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向注冊(cè)地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表》（一式三份，示范文本見(jiàn)附件3），省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)匯總后報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十九條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善隨機(jī)抽查監(jiān)督管理制度，公布抽查事項(xiàng)目錄，隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部可以撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出許可決定的；

（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定許可條件的申請(qǐng)人作出許可決定的；

（四）依法可以撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可。企業(yè)3年內(nèi)不得再次提出民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

第二十二條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷(xiāo)手續(xù)：

（一）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期屆滿(mǎn)，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（二）民用爆炸物品生產(chǎn)許可依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（三）因不可抗力因素導(dǎo)致民用爆炸物品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)許可證的其他情形。

工業(yè)和信息化部定期向社會(huì)公布被依法注銷(xiāo)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)名單。

第二十三條工業(yè)和信息化部建立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄制度，將民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第二十四條任何單位或個(gè)人對(duì)違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第二十五條未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)提請(qǐng)工業(yè)和信息化部吊銷(xiāo)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）超出許可核定的生產(chǎn)品種、能力進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因存在嚴(yán)重安全問(wèn)題被吊銷(xiāo)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的；

（五）違反法律、行政法規(guī)應(yīng)予吊銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定提交年度報(bào)告的；

（二）年度報(bào)告提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

第二十八條省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)可以委托市級(jí)或者縣級(jí)地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)或者縣級(jí)地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，并對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在民用爆炸物品生產(chǎn)許可受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條本辦法自2019年1月1日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第16號(hào)）同時(shí)廢止。



附件：1.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表示范文本

2.民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本

3.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表示范文本